在国内宽带速度太慢被媒体和用户强烈吐槽后，工信部对于宽带提速一事给出了正面的回应。来自工信部网站的消息称，工信部5月9日发布了《关于实施“宽带中国”2015专项行动的意见》。《意见》要求，加快光纤到户建设，推进打造“全光网城市”。完善4G网络覆盖，推进4G加快发展，优化宽带网络性能，提高宽带网络速率。

其实，早在五年前，工信部已经制订了光进铜退(即光网城市)的政策，并下发了文件。时隔五年后，工信部再次明确打造全光网城市。究竟是谁拖了宽带提速的后腿呢?采访了几位电信、联通等运营商的离退休人员，得到了真相。

具体来说，宽带提速进展缓慢，技术和资金不是瓶颈。前期规划不合理，运营商内部管理机制严重落后，人才缺失，这三大因素，拖了宽带提速的后退。

宽带网络前期规划的硬伤

在普通用户认为，宽带提速就是工作人员在后台动动鼠标，改一下宽带速率值的简单问题。据联通离休人士张主任称，早期宽带规划，是宽带提速进展缓慢的硬伤。

另据张主任称，欧美国家早在2005年前后已经大规模部署光纤网络，我们2006年正大规模上马ADSL宽带接入网络。按照当时的规划，光纤仅仅铺设到了县市一级的机房，很多乡镇机房，仍旧靠古老的铜缆作为中继。大规模部署ADSL宽带网络后，国家才提出了光进铜退的策略，2008年才制订了光进铜退的指导意义。各地集团公司接到发文，已经是2009年底了。

在光进铜退政策正式发文时，ADSL设备利用率只有2成左右，昂贵的投资成本没有收回。如果2010年就开始放弃ADSL设备，直接上光纤接入网，大量国有资产就会流失。为了保护国有资产，工信部文件中明确，最大限度利用现有网络，逐步推进光纤入户，并在现有条件下提高用户宽带接入速率。与此同时，中兴和华为推出了超级ADSL，即ADSL2+，最大下行支持24Mbps，上行支持2Mbps。与此同时，联通和电信开始有序部署光纤接入网，2012年左右实现了镇驻地机房的光纤直联。

宽带网络规划之所以会出现硬伤，一是因为规划设计人员对网络宽带接入技术缺乏全面的了解，二是因为腐败。中国联通、中国移动曝出的腐败案，都是因为设备采购回扣引发。国外通信设备制造商为了推销过后的网络设备，向运营商负责建设的高层受贿，这也是光纤网络接入难以推行的重要原因。

宽带网络早期规划上的不合理，致使运营商最大限度的利用已经投资的ADSL设备，全光纤网络建设只能逐步部署。由于规划人员的思维过于落后，全国大规划部署ADSL网络，致使北京这样的发达城市，宽带速率甚至不及一些乡镇。当然了，保护国有资产是运营商正确的选择，但前期过于保守的规划，成为我国宽带网络接入水平严重落后的根源。

市场运营机制先天弊病

虽说三大运营商一直在提供市场化运营，但老国企的本色，让中国联通和中国电信这两大宽带运营商饱受市场运营机制先天弊病的痛苦。以北京来说，两年前各地已经大力推广光纤宽带接入网络时，北京的主流宽带接入还是ADSL，而且速率仅有4Mbps。

北京宽带接入市场的落后，仅仅是宽带运营商市场机制滞后的一个缩影。来自山东联通市场部一位离职人士王先生透露，市场反应过于迟钝，也是光纤接入网络推进速度慢的一个重要原因。为此，王先生还特地举了一个例子。

在山东某地(应当事人要求，隐去具体地名)的一个经济开发区，宽带普及率已经达到了80%以上。在联通已经制订了光纤升级政策后，该经济开发区却没有列入光纤改造的范围之内。由于上线率特别高，该经济开发区仍旧使用ADSL接入模式，用户投诉不断，故障频频发作。

谈及需求如此大的经济开发区为何没有出现在光纤改造的名单中，王先生一脸无奈的称：“光纤改造需求，是由市场经理向集团公司提出改造需求。为了拓展网络覆盖范围，一些市场经理会把光纤改造需求，放在一些新开发的小区，需求大的区域反而被忽略。”

由于集团公司无法洞察用户需求，致使集团公司规划人员难以正确的规划光纤升级改造，这势必影响光纤接入网络覆盖的进程，宽带提速慢亦是必然。为了准确掌控市场需求，中国联通推出了全业务无条件预受理，通过查看预受理情况来规划光纤升级改造计划。在预受理实际操作中，不少营业员拒绝向用户开放预受理业务，导致集团公司无法掌控市场需求。

一直以来，市场人员的薪酬都与业绩挂钩，这导致业务人员为了发展业务，忽略重点市场需求，运营商发展规划也受到了市场人员的左右。“要想避免这一尴尬，必须让网络运营人员，根据各地网络运营情况来做出网络升级改造计划，而不能让市场人员左右网络规划，”这是王先生对宽带提速进程慢最大的感慨。

专业人才缺乏的尴尬

人才缺乏，同样是联通和电信两大宽带运营商的痛。从表面来看，宽带网络规划过于落后，市场运营机制的先天弊病，归根结底还是人才的因素。一针见血的说，专业人才缺乏的尴尬，也在拖宽带提速的后腿。

已经退休两年的电信某市公司副总石先生透露：无论是中国联通，还是中国电信，从来不缺乏高、精、尖的技术人才，缺乏懂市场，又懂技术和运营的复合型人才。在互联网领域，阿里内部流行员工转岗制度，联通和电信作为老国企，没有转岗这一政策，致使很多人才只精通自己所在的这一职业，难以培养出复合型人才。

宽带运营商专业人才缺乏的尴尬，最直接的表现就是，在移动互联网时代，移动的飞信已经是名存实亡，腾讯的微信却成为最火爆的应用。在宽带接入领域，爱奇艺、乐视这样的传统互联网企业推出了智能电视，已经拿到IPTV试点许可的联通和电信，IPTV用户数量却拿不上台面。

宽带提速进展缓慢，也是专业人才缺乏的后果。试想，如果网络规划人员能够根据后台运营数据支撑，分析出来哪一地区网络上线率高，并优先升级该地区的网络，宽带提速缓慢的矛盾也不会显露出来。眼下，运营商的人才，正如石先生所说，各人只精通自己所在的一个领域，从未思考通过后台技术分析出市场需求的问题。体制的弊端，限制了员工技能的全方面发展，最终影响到宽带网络的升级步伐。

显然，光纤接入普及和宽带提速，是一个牵涉到多个环节的复杂问题。自2000年工信部正式下文推进光网城市建设以来，宽带接入速度的提升成果并没有达到用户满意。由于运营商的体制和前期规划，严重影响了宽带提速的进展速率，工信部再次发文加速光网建设，或许难以解决宽带提速缓慢的顽症，因为工信部并没有对症下药。

作者系资深IT人士，微信公众帐号：jiawebjn