第一财经11日获悉，国家体育总局近日已正式印发《体育彩票发展“十三五”规划》(下称《规划》)，对“十三五”时期体育彩票发展面临的形势、指导思想与总体目标、重点任务和措施保障等4个方面进行了深入分析和系统规划。

在内容方面，《规划》提出，在现行的管理体制下，体育彩票下一阶段将重点做好相关的技术准备工作，为实现竞猜国内赛事创造有利的客观条件。《规划》还提出，大力拓展实体渠道网点规模，提升购彩者的便利性。

此外，对于市场颇为期待的互联网彩票销售何时重启，此次官方披露的《规划》内容并未涉及。不过，由于《规划》提出，“构建多业态、多层次的渠道体系，统筹各类渠道资源，拓展发展空间”，这让市场人士对于互联网彩票销售早日重启充满期待。

大力拓展实体渠道网点规模

国家体育总局称，此次《规划》系统性地提出了6个方面的重点任务：构建发展新机制，激发市场活力，推动区域协调发展;推进产品培育，积极拓展新群体，进一步扩大市场规模;构建多业态、多层次的渠道体系，统筹各类渠道资源，拓展发展空间;全员参与，系统建设体彩品牌，提升品牌形象;建设安全高效、权责清晰、监管到位的技术体系，为体育彩票的可持续发展提供保障;积极稳妥推进体育彩票人才培养，强化能力提升，保障事业的健康发展。

从内容来看，为主动适应新常态，创新思路，勇于挑起新担当，不断满足市场发展日益增长新需求的战略目标，对于彩票市场和社会公众高度关注的一些问题，《规划》进行了深入研究、科学规划、明确阐释。例如，关于实体渠道发展方向的问题，《规划》提出实体网点在巩固体育彩票市场基础和改善购彩体验上具有不可替代的作用，要大力拓展实体渠道网点规模，提升购彩者的便利性。

目前，全国体育彩票销售网点(投注站)已超过16万个，以每个网点2~3名销售人员计，再加上各级体育彩票机构的从业人员以及印刷、媒体、上下游相关产业的从业者，体育彩票产业在“十三五”期间的从业人数有望达到不低于50万人的规模，为同一历史时期体育产业总规模的发展打造“体彩人脉”。

官方统计显示，体育彩票年销量从2010年的694亿元增加至2015年的1664亿元，年均增长19%。自2012年以来，年销量均超过千亿元。“十二五”期间累计发行销售6799亿元，比“十一五”期间的总销量增长180%，累计筹集公益金1762亿元，为体育事业和社会公益事业做出了巨大贡献。

据估算，“十三五”期间，体育彩票销售额有望超过8000亿元，筹集公益金超过2000亿元，为“十三五”期间体育产业总规模的发展作出重要贡献。

今年6月底，国家体育总局公布了2015年度本级体彩公益金使用情况。2015年度，国家体育总局本级使用彩票公益金27.27亿元，其中24.20亿元用于实施群众体育工作，占本级体彩公益金的88.73%;3.07亿元用于资助竞技体育工作，占本级体彩公益金的11.27%。

中超彩票有望明年开售

除了大力拓展实体渠道网点规模，提升购彩者的便利性，《规划》还提到了将国内体育比赛纳入竞猜对象的问题。《规划》对此强调，要按照“平稳有序、健康发展”的原则推进。这既体现了对市场需求的回应，也符合竞猜型体育彩票产品自身的发展趋势。

《规划》提出，在现行的管理体制下，体育彩票下一阶段将重点做好相关的技术准备工作，为实现竞猜国内赛事创造有利的客观条件。

对此，有业内人士向第一财经记者表示，根据上述《规划》内容，盛传已久的“中超彩票”有望发行。另有说法认为，“中超彩票”可能不是以即开型彩票的形式发行，而是彩民期待的竞猜型中超彩票，不过要从传统足彩(奖池型游戏)逐步过渡到竞彩(固定返奖游戏)。

一名彩票业内资深人士也向第一财经记者表示，这将是此次《规划》的一大突破。“竞猜型彩票要结合国内外重大体育赛事，将国内体育比赛纳入竞猜对象，逐步从奖池型游戏推广到固定返奖游戏，实现竞猜国内赛事的突破。”他说。

该人士还透露，中超已经做完了赛事风险控制，有望明年开售中超彩票。

自2011年来，中超开售彩票呼声不断。2015年的《中国足球改革总体方案》明确，积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。2015年9月，国家体育总局曾刊文称，竞猜中超近期有望实现。而在2015年12月18日进行的足代会上，中超俱乐部代表郭光琪也表示，我国职业联赛应该建立诚信体系，为接下来的足球彩票发行做准备。

上述彩票业内资深人士还表示，目前国内篮球、网球赛事也提出了做风险控制，预计下一个五年这些赛事也有望被纳入竞猜型彩票。

（来源：第一财经 陈益刊 陈汉辞）