在3月19日中电联召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上，国家能源局发展规划司副司长何勇健称，“十三五”能源规划已经形成初稿，预计在上半年出台。

据悉，“十三五”能源规划的首要政策导向是化解产能过剩，对于新能源主要是解决消纳能力，并首次提出允许5%以内的适当弃风。

严重过剩行业三年不上新项目

近期，中石油公布年报显示创16年来最差业绩、大庆油田前两个月亏损59亿元、陕西最大国企延长石油缓发工资等一系列事件被曝出，传统能源的产能过剩矛盾正逐步显现。

何勇健表示，“十三五”能源规划的首要政策导向就是化解过剩产能，对于煤炭、火电等已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前3年原则上不上新项目。

在2月国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提到，计划用3~5年时间推出煤炭产能5亿吨，减量重组5亿吨。《中国经营报》记者注意到，近期内蒙古、山西、山东、安徽等地都公布了本省的煤炭削减计划。

数据显示，截至2015年底，全国火电装机容量9.9亿千瓦，火电设备平均利用4329小时，同比降低410小时，是1978年以来的最低水平。

何勇健亦提到，煤电行业的问题不仅是过剩风险，还存在电力系统灵活调节电源比例偏低，调峰能力严重不足。

据了解，对于化解火电过剩，能源局将在全国范围内建立煤电预警机制，对出现红色、橙色预警的省份，将坚决遏制其煤电的发展，不会给该省电装机。另外采取“缓建一批、取消一批、停建一批”煤电项目，缓解过剩风险。这一政策预计在近期公布。

除了煤炭等国内优势资源，中国对外依存度较高的能源行业亦有过剩的风险。

“能源行业中，石油和天然气并不是去产能的重点，但也有结构性过剩问题。” 安迅思能源研究中心总监李莉认为，去年国家向地方炼厂放开了原油进口权，炼化企业“洗牌”。但同时，国内的炼油、液化天然气产能已经出现过剩，企业经营困难，这在东北、西北等地现象尤其严重。

李莉认为，对于石油天然气领域，比起化解产能更重要的是供给侧改革——支持企业的转型升级、推进油气领域市场化改革。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，“十三五”期间中国的能源需求将继续放缓、能源价格也难以出现大幅度上涨，在此背景下，供需矛盾很难实现平衡，如果企业的财务情况加剧恶化，去产能将会更加复杂、困难。

随着近期东北最大煤炭企业龙煤欠薪问题的爆发，煤炭行业的去产能的复杂困境也随之显现——庞大的职工需要分流安置、银行不良贷款要解决、地方政府财政紧张、企业升级转型动力不足。

新能源加强并网消纳

传统能源过剩是老问题，新能源也面临“新”过剩。

近期中国风能协会正在组织一场发布会，针对的是此前新疆、云南等地方限制新能源发电上网、要求新能源企业补贴火电企业做法。风能协会计划对这些地方政府干扰市场秩序的行为进行诉讼。

走法律渠道维权背后，暴露的依然是中央政策和地方执行上仍在出现分歧。

“在能源消费增长放缓的情势下，彻底解决新能源并网消纳的确太难了！” 林伯强告诉记者，国家提出2020年非化石能源占比要到15%，现在占比约为12%，仍需要继续发展新能源，但是电力需求低迷、弃风弃光难解。

中国风能协会产业研究部主任于贵勇告诉记者，协会组织的新闻发布会原定于3月23日举行，但由于需要补充更多的细节和证据，预计需要推迟一周。

“主要会请法律界、能源界的专家来谈一谈《可再生能源法》中关于新能源并网消纳的法律问题。”于贵勇告诉记者，通过会议详解新能源在能源战略中的地位，并让新疆、云南等地方政府明白：此前地方在新能源上网的限制政策上是违法的。

在去年的11月，云南要求国家批复火电企业平、枯季节上网电价为计费标准，风电企业将计费标准的60%支付给火电企业。同样在新疆让在去年12月发布通知，要求部分新能源电站停止发电，继续发电的要参与自备电厂替代交易，上网的电需补贴给自备电厂0.2元~0.25元/千瓦时。

弃风限电本已经给新能源企业带来损失，按照上述两地做法，新能源要上网发电还需“补贴”火电企业。《可再生能源法》中关于对新能源发电的“优先调度和全额收购”成为一纸空文。

后果是，2015年中国的弃风率为15%，创下了历史新高之后，这种恶劣情势还在继续。

“今年一季度三北（华北、东北、西北）地区的弃光依然很高。” 何勇健表示，对于新能源在“十三五”期间的政策导向，主要是要解决电力调峰和提高可再生能源的消纳能力。将风电、和光伏的合理弃风率、弃光或设定在5%，超过这个合理区间的地区，原则上讲不安排新项目。

记者注意到，在3月21日国家能源局发《关于下达2016年全国风电开发建设方案的通知》中，安排了全国在今年的风电开发规模为3083万千瓦，装机规模较多的省份包括了河南、山东、湖南、贵州、云南和陕西。

另外，考虑到2015年吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆（含兵团）等省（区）弃风限电情况，2016年暂不安排新增项目建设规模，待上述省（区）弃风限电问题有效缓解后另行研究制定。值得关注的是，国家能源局在文件中也提到要确保项目建成后能够及时接入电网和所发电量的全额优先上网。

“对弃风率较高省份进行限制开发的做法是对的。”林伯强表示，三北地区弃风弃光率居高不下，对于企业和整个社会效益都是一种资源浪费，能够为此前“抢装”的新能源企业降温，促进企业的理性投资。