认定违规的有三类：一是车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；二是车辆符合规定，不过卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；三是车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置。

7月6日，在比亚迪的西安工业园，董事长王传福接待了比亚迪有史以来最大一波政府高层到访，带队的是国务院副总理马凯，随行的有十部委领导及28个新能源 重点推广省市领导。

考察比亚迪是“西安会议”的一部分。当天，马凯在西安主持召开新能源 产业发展座谈会，并公开新能源 推广应用了督查报告的主要内容。

持续半年的新能源 骗补调查已经结束，督查报告对骗补以及违规谋补这两个概念进行了定义，并且对下一步新能源 扶持政策如何走，提出了具体的改进方向。

“这一次核查很细致，涉及范围很广，工作量很大。工作组去到地方督查，违规企业等各个利益方，想方设法和你斗，很辛苦。”科技部863计划电动 重大科技特聘专家王秉刚7月8日对21世纪经济报道记者称。

马凯带队进入比亚迪西安工厂，其中一个目的是提供一个样本，告诉重点推广省市的地方官员，下一步新能源 扶持和发展的重心在哪里。“没有核心技术竞争力、规模较小的新能源 企业，将越来越难获得政策的扶持。规模化未来才可能和国际品牌竞争。”一家新能源 企业内部人士说。

三类骗补被查处

国家推行新能源 补贴以来，每年都会有一个既定的推广效果督查。但是，有些年份因为某些原因，并没有推行下去，或者延迟了督查，对推广效果的监督并不严格。

新能源 骗补被曝光后，今年1月，史上最严格的“对新能源 推广应用实施情况及财政资金使用管理情况进行专项核查”启动。核查内容包括：财政资金使用及管理情况；企业新能源 生产情况；新能源 用户车辆运行使用情况。

国务院办公厅牵头的督查共分5组，分别由国办督查室、工信部装备司、发展改革委产业司、科技部高新司、财政部经建司带队。督查对象涉及面很广，包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江苏省、浙江省、安徽省等在内的26个省市自治区政府。

据记者了解透露，7月6日的会议上，相关部门传达了骗补核查已经结束的消息，公布了骗补以及违规谋补的认定界线，和骗补的处罚措施。

认定违规的有三类：一是车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；二是车辆符合规定，不过卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；三是车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置。

“第一类就是骗补，性质较恶劣。二和三是违规谋补，实际上是因为补贴政策本身的漏洞，被企业抓住了。后两种也是违规比较多的。”上述企业人士称。

王秉刚认为，这样分类是合理的，因此处罚也应该基于此有轻有重。“西安会议”公布了违规企业视情节面临的处罚：取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消 生产资质，将问题车型从推荐车型目录中剔除等。

但相关部门目前为止对骗补企业名单严格保密，并没有对外公布。“目前只听说，车企注册一个公司，然后再将新能源 卖给它，进行了交易，但车辆没有运行或很少运行，这种情况比较多。哪些企业面临处罚还不得而知。”王秉刚说。

政策将扶持规模企业

骗补事件曝光后，国家相关部门进入核查程序，去年中央财政补贴新能源 款项目前还未发放。这样有些车企或经销商苦不堪言，一些规模较小的车企或经销商因此爆发矛盾。

“这次核查将是中国新能源 发展的一个转折点，很多不完善的东西会完善，政策的延续性未来也会更有保障。”知情人士告诉记者，新能源 企业最怕政策不完善，政策断档可能会导致企业严重的资金链问题。

不过，督查并没有对整体市场造成冲击。据乘联会数据显示，今年1-6月的我国新能源乘用车总体销量12万台，同比增长135%。其中纯电动车销售8万台，增长166%；插电混动销售4万台，增长91%。

督查发现的一个重要问题是，新能源 发展过于“散乱”，很多小车企原本已经很难生存，但在新能源 补贴大潮中“起死回生”，靠补贴活过来。

业内人士提供的一组数据可以证实这种状况：目前列入节能与新能源 示范推广目录里的车型共3411款，产量达到1000辆以上的未超过100个。其中，227个乘用车车型中，产量在1000辆以上的只有43个，占比不到20%。

是一个规模工业，只有利用单车销售最大化，才可能获得市场竞争力；另一方面证明，市场上很多产品，本身没有获得市场认可，之所以能存在就是因为补贴。这个状况与国家补贴的初衷：培育市场和有竞争力的品牌和车企，背道而驰。

这是个非常危险的现象。国家正在考虑放开车企合资股比，外资可能在不久的未来具有独立投资 公司的权力，而新能源 是战略性的重点领域。自主品牌新能源 如果在此之前没有形成一定的竞争力，中国的新能源 市场，可能再次被国际品牌占领。

国家相关部门早就意识到了问题的严重性，分析这种状况出现的原因后，发现地方保护主义是重要的一个推动因素。本质上，市场会选择好的产品，补贴根据市场销量来，符合逻辑。但地方保护主义下的新能源 销售，不是完全的市场行为。

因为追求GDP和政绩，地方保护主义在中央三令五申下，依旧没能破除。这轮督查相关部门一共梳理出12个城市制定有19条地方保护措施，接下来将重点打击。特别是公共交通领域的新能源 的推广效果。

除此之外，财政补贴退坡很快将到来，国家已经在研究新的政策，来确保扶持力度不断档。碳积分交易制度已经酝酿多时，将尽快出台。

来源: 21世纪经济报道(广州)