《重庆市供给侧结构性改革去产能专项方案》（以下简称“《方案》”）近日公布。重庆市官方解释称，“去产能是产业结构调整的重点。”

记者注意到，去产能主要集中在三个行业，即钢铁、煤炭和烟花爆竹业。

进一步讲，上述三个行业的未来出路不同，总体可概括为“两减一关闭”。其中，钢铁和煤炭为“缩减产能”，而烟花爆竹业则将彻底从生产环节清退。

钢铁重在调结构

重庆发布上述《方案》的一个宏观背景是，在今年上半年重庆工业增加值继续保持2014年以来增幅高于全国4个百分点以上的同时，黑色金属冶炼及压延加工、煤炭开采和洗选业呈负增长。

1-5月煤炭、钢铁、化工、有色、非金属矿物5个行业亏损企业共亏损40.8亿元，占重庆市亏损企业总额的54%，其中又以重庆钢铁的持续亏损为主要代表。

因此，重庆钢铁行业的目标是2017年底前，钢铁行业化解过剩产能工作全面完成，全市钢铁产能控制在800万吨左右。

但记者注意到，重庆在钢铁方面的供给侧改革并非止于减产能，更重要的方面是对产品结构进行调整。如重庆官方特别提到，支持钢铁企业调减船板生产能力，转产薄板、钢结构等精品用材。其中值得关注的是钢结构产业。

目前，重庆方面成立了国资控股的“重庆钢构”公司，出资方包括重庆城投集团、重庆地产集团、重庆建工集团、重庆交开投集团、重庆高速集团。

为推动钢结构的发展，重庆市政府于1月5日发布了《关于加快钢结构推广应用及产业创新发展的指导意见》（以下简称《意见》），将从多个方面推动该产业方面。

将推动政府投资、主导的公共或公益性建筑全面采用钢结构，社会投资的工业厂房和公共建筑优先采用钢结构；推动市政交通基础设施大量采用钢结构；探索推广钢结构住宅，如采取试点示范等方式，鼓励房地产开发企业建设钢结构住宅小区，有序推进轻钢结构农房建设。

同时，重庆市城乡建设委员会、财经局2015年底制定的《重庆市建筑产业现代化示范工程项目补助资金管理办法》明确，钢结构建筑按建筑面积补助30元/平方米，预制内墙隔板、非钢筋混凝土预制外墙板补助15元/平方米。

重庆大学校长周绪红称，预计未来10年重庆的钢结构需求将达到3500万吨，其中市政基础设施预计消耗钢材1000万吨，桥梁钢结构工程预计消耗1000万吨，公共建筑消耗950万吨，工业厂房消耗200万吨，旅游地产消耗200万吨，超高层建筑消耗150万吨。

煤炭去产能公私五五分账

就煤炭行业而言，重庆将缩减50%左右的产能，关闭83%左右的煤矿企业。具体而言，重庆市煤矿数量将从现有的约410个，关闭340个至70个左右。产能方面，将从现有的4300万吨/年，淘汰2300万吨/年至2000万吨/年以内。

尤其值得注意的是，重庆缩减50%左右的煤炭产能，是在近10年，重庆市的煤炭产能未增加且目前重庆煤炭需求仍有缺口的情况下进行的。

那么在这样的情况下，重庆减产能将产生两个方面的问题：第一是减谁的产能，第二是煤炭需求缺口怎么办？

记者获悉，重庆官方的态度的“五五分账”，即国有的龙头企业去掉1000万吨，同时民营企业去掉1000万吨产能。而此后重庆的煤炭需求缺口，将依靠进口补足。

烟花爆竹行业方面，重庆的思路则是“引导烟花爆竹生产企业转型转产，力争实现全市52家烟花爆竹生产企业全部退出市场”。

记者获悉，清退烟花爆竹生产企业的原因有二。第一，烟花爆竹业对重庆市的经济并未有非常明显的贡献，且有安全隐患。第二，在更加严格的财政管控和环境要求下，重庆市政府举办的大型烟火表演基本暂停，同时民众燃放烟火的热情度下降。

上述52家企业涉及众多职工分流安置问题，因此如何关停引发关注较多。21世纪经济报道记者获悉，重庆官方将设立专项资金来推动此事，帮助上述52家企业解决坏账问题。

如重庆开县的政策是：在规定时间内，凡是企业主动申请转型发展，并按规定拆除了机器设备设施、处置了化工材料和危险品及租用土地相关问题、分流安置了人员、没有发生稳定信访集访事件等，完成转型相关工作，且经安监等部门验收合格后，财政给予一次性激励奖励100万-150万元。

在财政方面，上述《方案》还提到了钢铁和煤炭行业的奖补政策。首先是争取国家工业企业结构调整专项奖补资金支持。其次，加大重庆市与区县（自治县）财政支出结构调整力度，通过修正不可持续的支出政策、调整无效和低效的支出，以及腾退重复和错位的支出等方式积极盘活存量资金。

同时，还特别表示，“重庆地方国有资本经营预算收入及盘活土地资源收回的土地出让收入中，也应安排相应资金支持钢铁煤炭行业去产能调结构。”

来源: 21世纪经济报道(广州)