从新生事物到野蛮生长再到管理规范，共享单车在进入广州不到两年时间里，改变人们出行方式、城市规划的同时，也考验着政府、企业、个人三方共管共治能力。6月22日，由广州市人大常委会主办的大型政论性电视公开论坛《羊城论坛》聚焦共享单车管理。
论坛透露，共享单车的出现为广州带来出行结构优化、有效改善“最后一公里”问题、缓解“五类车”等交通乱象的积极改变，但不容忽视的是便利背后的代价——单车乱停乱放、闲置废旧单车处置、投放量超容等管理问题逐渐暴露。而这些问题由谁“埋单”、如何“埋单”，引发热议。
绿色出行多了 “五类车”少了
积极改变
近年来，几乎每个广州市民都能感受到共享单车给生活带来的改变。这些变化被广州市交通运输研究所通过近两年的跟踪观察转化为切实数据。论坛上，该所副所长魏广奇表示，共享单车在进入广州后，慢行交通、绿色交通的比例得到提高。去年调查显示，全市慢行交通占公共交通的7.7%，其中共享单车比例达到3.1%。
据目前统计，共享单车平均出行距离约2.2公里，“不超过3公里，整个广州的公共交通接驳‘最后一公里’，它起了非常关键的作用。”同时，他进一步透露，共享单车对城市交通乱象整治也有作用，“以前地铁和公交接驳站的‘五类车’现象比较严重，现在得到了很好的抑制。”
市民自行车出行量的增加，也推动了城市自行车道的建设发展。市住建委市政处相关负责人周雯透露，自2016年以来，全市自行车道的新增量（包括新建、改建、提升的数量）大约为700公里，其中老城区增量较少，如越秀增量约20公里、海珠约34公里，而黄埔由于面积较大，新增量达262公里。“原有的自行车道，我们也通过贯通工程、增设交通标识等，让它更完善。”
被共享的，不是单车， 是城市空间
观点
论坛上不少声音表示，作为共享单车管理的责任主体，单车企业并未承担起应尽的管理责任。“天当屋顶路当墙，整个城市是库房。”《羊城论坛》特约嘉宾刘小钢称，工商管理部门明确规定，企业注册地址和经营地址必须统一，然而共享单车却满街“经营”。在他看来，共享单车是城市空间、政府管理能力等社会资源被共享，而绝大部分的共享成果则归属经营企业。
“以后哪家公司想进来广州做共享单车，麻烦先交20亿元清理基金。”《羊城论坛》特约嘉宾一鸣直言，用纳税人的钱进行共享单车管理，不合理、不公平、不可持续。
同时，共享单车企业的管理方法，也有质疑声音。不久前，有共享单车企业上线“电子围栏”禁停措施，超过3次违停的骑车人将被罚款5元。“企业有没有罚款权？”对此，刘小钢表示，企业可以有不让用户使用自行车的权利，但是没有罚款权。
●共享单车停放如何管理？
“合规”自行车位仅8.5万 需扩容
“单车多了，在城市道路上人车争道，在人行道上占道。”广州市人大代表林淑菁直言，共享单车的乱停放给城市管理带来了压力。
“我们是配合交警部门做好共享单车规范停放，并倡导环卫工人做好随手扶、搬挪移的工作。”市城管委主任科员谭钊雄表示，目前广州正常营运的共享单车企业为摩拜与ofo，大概有100万辆共享单车，而划线规范可以停放的单车车位仅8.5万辆。
“像时代广场，每到上班的时候，很多共享单车堆在一起，没有及时清运会影响行人。”一名越秀区环卫工人表示，乱停乱放的共享单车也给保洁工作带来不小的麻烦，“一些树叶、垃圾无法清扫，我们一辆一辆地摆开，再慢慢清扫。”
针对如何扩展“合规”自行车位问题，市国规委相关负责人赵亚玲透露，非机动车停车位会利用好现有的资源设施；同时根据标准纳入规划建设，特别是综合交通枢纽，会根据车流量来设置自行车车位。
●共享单车乱停放罚不罚？
对骑行者轻罚 对企业罚不了
市公安局交警支队指挥中心副主任林树伟介绍，共享单车纳入到非机动车进行集中管理。今年以来处理了非机动车12万辆，其中8998辆是共享单车，被罚的包括乱停放、闯红灯、逆行、不按车道行驶等行为。
“但受限于现行法律规定，处罚力度基本上比较弱。”他以乱停放为例，目前道路街道监管授权给交警部门的是对具体行为的处罚，即对单车骑行者处以警告或20元罚款，而对企业方面的处罚并无授权。他透露，目前“没办法中的办法”就是建立微信群，通过内部协调共管共治。“比如共享单车停放在影响交通的地方，就拍照统一发到群里，督促企业进行清理。”
市交委治理处副处长罗良鑫表示，停放采取协商式管理，希望企业逐步建立一个运维制度，包括运营人员与车辆配比、网格化设置、电子围栏设置。两家共享单车企业整个管理水平在提升，但对于乱停放处理的第一季度考核评分仍不及格。
●30多万辆废旧单车如何处置？
扣押拍卖 行政成本太高
今年4月，广州有关部门在全市开展集中清理废旧闲置共享单车行动，共出动管理人员约2000人次，清理调运车辆约400辆次，清理退出营运企业的废旧闲置单车超过9000辆。
“光是清理的话很难做。”谭钊雄表示，四家停止营运的共享单车企业所停在街面上的废旧闲置共享单车便有30多万辆。
“废旧闲置单车的处理，第一季度两个企业的得分不足50%。”罗良鑫透露，正在运营的企业为处理主体。而针对清理退出营运的共享单车企业的废旧闲置单车问题，已经做了三四个方案，但处置起来存在法律界定困惑。
“如果按照行政强制法，强制查封扣押，再去做拍卖，这个行政成本是相当高。”广东恒益律师事务所律师周磊表示，闲置废旧单车的乱象，缺少企业的自主处理。在他看来，其所引发的成本不应该由财政或通过行政执法来负担。
“如果企业不处理，我们能不能把它当成无人认领的东西？”周磊称，共享单车带有明显的企业标志，是否算无人认领值得商榷。而如果按照拾遗物品来处理，则需通过政府将其收取并堆放，在公告六个月以上才能进行拍卖，这一成本仍是非常高。
●共享单车为何“过剩”？
企业应提高周转率 减少投放量
共享单车乱停放、难处置等问题出现，追根溯源都与投放量脱不了关系。“互联网自行车的总量，是当下各个城市都比较焦虑的问题。”魏广奇称，目前在广州中心六区，两家共享单车公司运营的车辆为90万辆。由于全市自行车网络并不特别完善，有三分之一的市政道路还没有自行车道，因此从能够通行的道路容量角度考虑，大约是39万至45万辆的容量。
而从市民需求的角度来看，根据中心区的出行比例需求来预测，需求量为35万到43万辆。魏广奇说，加之对停车资源这一制约因素的考虑，经过综合评估，广州中心区共享单车理想投放量应是40万至50万辆。
“为什么我们的企业会投入这么多单车？因为它的效率不高，周转不起来。”来自广州市规划设计院一名交通专业研究专家建议，提高周转率，市面上所需的共享单车数量可大大降低，但光凭企业难做到这点，因此政府要建立企业准入机制。
文/沈逸云
来源：新快报
