近日，美国联邦航空管理局FAA颁布了首部专门针对小型无人机的管理法则“Part107” ，并将于8月末生效。“Part107”适用于在美国领空内飞行的，重量低于55磅（25千克）的小型无人机，而这几乎涵盖了所有的航拍无人机以及大部分的行业无人机。

对于不同的无人机操作者来说，“Part107”的颁布有喜有忧。对于以娱乐为主的操作者来说，已经不用再一定要考无人机驾驶证，而是只需通过FAA准备的操控无人机的特定知识测试，即可获得驾驶无人机的资格，前提是无人机飞行高度不能超过400英尺（约合122米），除非周围建筑物超过400英尺，飞行速度最高为每小时100英里。而对于商用无人机的操作者来说，也支持无证操作，前提是在某个持证人员的监督下，同时也要遵循无人机飞行高度和速度的限制。可以说，这是FAA十年以来对于无人机监管政策的一大让步，这意味着有更多地人可以自由地操作无人机。不过，FAA还是将无人机飞行限制在视距范围内，对于那些需要超视距飞行的无人机，比如送货无人机，则依然没有任何让步，这让无人机送货的前景变得黯淡。

早在1990年，美国就准许无人机进入国家空域系统（National Airspace System，简称NAS），之后随着民用无人机数量的增加，FAA开始建立一些监管手段，并于2007年下令禁止无人机用于商业用途。之后十年中，FAA陆续发布了《2012年FAA现代化与改革法案》、《民用无人机系统融入美国国家空域系统的路线图》以及最新的“Part107”，其中《2012年FAA现代化与改革法案》的333节（section333）成为了现在FAA对小型商用无人机给予使用豁免的重要依据。根据333节条款，在有限制、受控且低风险的环境下，允许特定无人机在适航方面获得一定的豁免。

在FAA下令禁止无人机用于商业用途的十年中，也有未遵守规则而被惩罚的案例发生，比如Raphael Pirker 曾在2011年在未经许可的情况下将无人机用于商业用途，被FAA处以1万美金罚款。而其他想要将无人机用于商业用途的企业，因为FAA发布的法规受到严重打压的不在其数，其中亚马逊就曾公开表达了对FAA的不满，因为其“Prime Air”无人机快递服务室外测试申请一直被FAA驳回，导致项目进展缓慢。今年一月，亚马逊发言人Paul Misener 在接受雅虎采访时曾表示，亚马逊无人机面临的监管政策问题比技术问题更难解决，并且表示已经向FAA提出建议，希望能划定特定的空域给无人机使用。不过，随着“Part107”的出台，显然FAA并没有接受亚马逊的建议。

在这一点上，京东则幸运地走在了亚马逊的前面。京东在技术储备和运营现金流上，与亚马逊还有很大的差距，在无人机送货的布局上也落后不少，不过京东却在无人机送货的落地上走在了亚马逊的前面，在本月初成功地在江苏宿迁完成无人机送货第一单。

负责无人机研发的京东X事业部负责人肖军曾向媒体表示，亚马逊主要探索的是给普通消费者送货，属于TO C模式，因而面临监管和安全等问题，而京东目前做配送站之间的货物传递，会比亚马逊更容易实现，京东无人机将会按照提前规划好的航线飞行，规划航线的同时，已经避开了学校、居民区等人员密集的场所。肖军透露，目前京东已经拿到了宿迁地区低空空域授权，并且与空军和空管部门报批了固定航线，未来一年将在宿迁开设更多的无人机送货站点。

京东无人机之所以能成功送货，除了肖军所言，京东选择在农村这个人群密度较低的地方，以及国内目前没有明确的法规有关。不过，京东无人机送货仍属于试运营阶段，最终能否得到开放的应用，或者说国内是否会出台明确的法规支持无人机送货，业内并不是很乐观，一无人机从业者向雷锋网表示，

“国内完善的无人机法规现在还没有正式颁布，如果出台可能也会和FAA的规定类似。暂时的限制也许并不是坏事，这也是一个行业长久发展的前提，否则很容易由于不成熟而导致行业的停止。目前的技术监管方可能认为还没有达到满意的水平，比如在视线外飞行就需要避免其他的干扰，包括敌意的控制。这些在没有完全验证前，政策可能会相对保守，随着技术的发展，法规也会随之变化。我觉得不会很慢，快递有其特殊性，快递是所有商业应用里相对困难的。但比如农业、军警用等行业应用，会普及更快，这些应用又会促进快递相关技术的发展。其他应用相对简单，任何新技术都是由简单环境向复杂环境的发展。”

国内有一些无人机企业对于快递也做了一些技术的研发测试，不过考虑到目前由于市场法规方面的问题还没有直接用来送货，而是目前储备了起降控制、路径规划等技术，这也是无人机送货的必要技术。

对于京东来说，它还有机会进行试错，而可怜的亚马逊，这下只能安心地准备在英国先试行无人机送货了。

作者：金红