治理而非清理，专车未来发展应注意这三点

随着滴滴快车新一轮融资不少于15亿美元消息的传出，专车市场的继续壮大已经成为一个难以扭转的事实。而与此同时，互联网+背景下如何对专车进行治理与规范，亦成为一个各级政府以及全社会都要思考的问题。

在这里，笔者对专车治理有三点思考，那就是：理清思路、规范疏导、防患于未然。

第一，理清思路。

为什么要理清思路，因为照目前的情况看，我们不同地区、不同监管单位对专车的思路是不清晰甚至是矛盾的。以中国两大城市北京和上海为例，他们对待专车的态度就截然相反。

6月1日，上海市交通委、四大出租车企业代表和滴滴、快的联合建设的上海出租车信息服务平台正式上线运营。而6月2日，北京市交通委等相关部门约谈“滴滴专车”平台负责人，明确指出该公司推出的“滴滴专车”及“滴滴快车”业务，使用私家车和租赁车配备驾驶员，从事按照乘客意愿提供运输服务并按里程和时间收费的客运服务，违反了现行法律法规。

为什么会出现差异如此之大的态度，笔者感觉可能会是这几个因素导致的：“对互联网+的认识程度和角度，对业界专家意见的接受程度，思想解放的程度，对传统利益的认识。”而除去这几个因素外，缺乏一个全国性的指导意见则是另外一个主因。

缺乏全国性的指导意见，我感觉可能是中央政府的考虑还未成熟，也可能是以宽容的态度先看一看，这并不代表今后还不会有全国性的指导意见出台。而目前各地、各部门对专车的表态，极有可能会成为日后全国性指导意见的重要参考。所以在笔者看来，目前不管是地方，还是相关部委，都要先把思路理顺清楚。

理顺什么呢？我举几个例子。

1、为什么会出现融资金额巨大、影响范围方面广泛的专车产业，这是社会发展的结果，是原来出租车行业难以适应互联网发展的结果。

2、专车引起争议的根本原因，是传统利益分配受到冲击引起的矛盾，要如何解决这个矛盾，就涉及到利益的重新分配。

3、对传统出租车行业的态度，是要彻底代替它，还是要让它与时代进步。这是几个根本的思路问题，当然，还有别的问题。我们不同地区，不同部门，如果不能理顺这几个基本的思路，就要打乱仗，就要自相矛盾。

二，规范疏导。

由于利益分配引发的矛盾，由于打车软件企业的疯狂无序竞争，由于企业的重组，目前专车市场引发的冲突很多。这些冲突，有新旧理念、新旧人员的冲突，有遗留问题引发的冲突，有不正常手段引发的冲突。比如在5月30日，滴滴、快的遭遇济南出租车联合抵制，济南37家出租车公司向所属的8500多辆出租车发出通知，全市出租车司机必须卸载滴滴、快的等各种打车软件。

比如6月12日晚，杭州教工路发生“的哥钓鱼专车”事件，引发大量专车司机和路人围观，一度导致交通瘫痪。这样的矛盾冲突，在今后只能会越来越多。那么，如何解决这些问题呢？笔者感觉还得靠规范与疏导。

义乌市在今年 5 月初出台的《出租 行业改革工作方案》，我感觉很不错，很有借鉴意义。在方案中，义乌政府明确表示，“引导多种营运模式，加快发展约租、驻点、包车等新的营运服务模式，引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。鼓励移动互联网与出租 行业融合创新，建立和引进网络约租车平台。”

这个方案，主体内容是引导，主导思想是宽容。也许是因为义乌经济发达、对互联网的认识更加深入吧，其对专车的规范疏导态度也值得我们其他地区借鉴。

另外，笔者认为还需要规范这几个问题。

1、对打车软件公司的无序竞争应该规范。烧钱，是专车的特性，如果没有巨大的经济利益诱惑，专车也不会如此大行其道。因为实力、地方规定的原因，不同企业之间的补贴大战，朝令夕改，引发矛盾，这个竞争问题很显然需要规范。

2、对进入专车市场的人员也要进行规范。不是所有的人都能进入这个行业，这显然已经成为共识，人员的规范已经势在必行。

3、对专车的运营理念，也要规范。专车司机，在某些方面是不如出租车司机的，比如他们的利益性拒载问题，所以必须规范。

三，防患于未然。

互联网时代发展的瞬息万变，很多问题让我们始料未及、猝不及防。就像专车问题，才短短几年，就让我们头都大了。所以，未雨绸缪、防患于未然是未来的一个主要任务。我猜测，专车市场引发的问题在未来还会越来越多，我们多想一下并非杞人忧天。那么，如何防患于未然呢？防范什么呢？

1、多借鉴一下国外出现的新理念、新产品，说不定，国外出现的问题就有可能会在我们这里重复。

2、对不同地域，要有不同的认知。比如，笔者生活在农村。目前专车在大城市盛行，还未进入三线城市和农村，一旦进入农村会发生什么样的问题呢？可能会更加复杂。笔者生活的县城，某些出租车经常在长途站附近拉几个人“拼车”跑市里，几乎成为长途客运的补充，双方已经形成默契。一旦打车软件的专车介入，肯定会引发出租、长途客运、专车之间的冲突。而客运这个因素，大城市怕是没有。

3、由于部分打车软件的退出和停止运营，肯定会引发很多遗留问题持续发酵，这也值得我们警惕。

4、要用互联网的眼光看待专车未来可能会出现的问题，比如打车软件大数据的安全问题。

5、专车乘客的人身安全问题。

6、假如专车完全替代了出租车，那未来市场格局、打车软件公司的态度，还会如此吗？

防患于未然是必要的，曾经，大约5万名Uber司机个人信息被不知名的第三方人士获取的事件我们应该记忆犹新。说不定，这样的事情哪一天就会发生在我们身上。

对于专车的治理与规范，东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松的一个看法我很赞成：“专车规范和管理要‘互联网+’而不能‘互联网—’。”我们对互联网的希望是它的有益覆盖面越来越广、有益生态链越来越长，而不是越来越窄、越来越短。所以，对于专车市场，我们应该理清思路、规范疏导、防患于未然，让它发展得更好，而不是一刀切的让它怎么样。