近年来联通的业绩一直不好看，从2014年移动4G全面商用以来，一直到现在，联通的用户量持续下滑已经超过两年，即使联通已经拿到4G牌照并部署完毕，也未能扼住严重的下滑趋势。

在现在轰轰烈烈的混合所有制改革大背景下，电信业做为直接接触最广泛大众生活、相关产业市场化最为开放的产业，同时又是国字头的央企，这样的身份成为深化改革的最好标本。

而落实到具体实施上，组织结构最为全面、业务发展陷入瓶颈的中国联通成为了混改的最佳选择。联通近两年积极发展虚拟运营商，从电信换任的联通董事长王晓初推动了电信联通的4G《联通和电信4G网络的共享建议》合作，最近又与腾讯、阿里等互联网大佬举动频频。

联通的混改方案是该落地了。

为改革而生的联通，反倒越改越困

联通在改革方面还是很有历史经验的，联通最初成立到组织架构都是为电信业改革而生。为了能搅动整个电信市场快速改革进步，国家为联通整合了大量的业务资源，为其产生全新业务模式提供了大量条件。

联通是国内最早涉足移动通信、家用拨号上网、宽带上网业务的电信公司，并且涉足的通信频段也是最全的，不过在历次电信改革中相关的业务频段已经转手。并且是1994年电子工业部联合铁道部、电力部以及广电部为钳制中国电信，联合成立的公司。由于是多部门联手成立的，所以取名：中国联合通信有限公司，简称联通，所涉及的资源组织形式是最多最复杂的。这也是国内电信业的第一次改革。

2008年电信行业重组，联通将手中的CDMA网络业务移交给电信运营，并于2009年与网通合并成现有的联通——由此成为中国唯一一家同时在上海香港纽约上市的公司。

电信业改革从一开始瞄准遍地开花，利用各个行业资源分区而治快速普及电话网络；

紧接着政企分家；

然后南北分治，到2008年网络覆盖已经完成，开始资源均分、重组整合，来预防过度竞争带来的资源浪费；

现在则是全新的电信技术进行三网融合，提高服务质量，成立铁塔公司基础设施共用、发牌虚拟运营商引入民资，深化混合所有制改革，将资本运营、业务运营分离，引入民资将业务逐渐分类分离从而催生全新业务。

国家为了让联通能带头进行混改，做了不少的准备。反映在联通内部的就是，对调换帅、反腐查乱。

2014年联通实权派人物张智江、宗新华接连落马，到去年年底主政联通11年之久的常小兵也终于倒在反腐大旗下面。至此中国联通的反腐工作告一段落，联通内部旧有的利益体系也逐渐瓦解。前不久11月份，两名副总经理级别的高管熊昱、张钧安也被调查。

这些都为联通全新业务的开展打下了良好基础。

随即，王晓初主政下的联通开始大跨度的试推全新的业务模式，联合腾讯推出“大王卡”“小王卡”，阿里立马接力推出“蚂蚁宝卡”。在2015年、2016年虚拟运营商发展遇到困局，虚拟小号功能遭遇电信诈骗危机，联通抢先放开怀抱为虚拟运营商、甚至是互联网企业注入全新增长空间。

目前来看，联通极有可能成为电信领域甚至是全国领域第一个进行新一轮混合所有制改革的央企。

混改要接收的残局

近两年新一届政府频频表态为民营企业背书，认可民营资本对市场所做的贡献，大力推动“互联网+”发展。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》通过发布，随后通过一系列的反腐动作终于扫除了央企国企内部的违法利益团体，为进一步改革打下了基础。到今年，国企央企混改终于有了新的动静，作为央企的中国联通已经被视为一个改革风向标。

从今年9月国家发改委举办关于国企的混合所有制改革专题会开始，中国联通的混改方案正式筹备到现在应该有初步结果了。据媒体爆料：

联通的混改方案可能已经敲定，下一步将走审批流程，消息人士披露阿里腾讯百度三家都会参与此次联通集团的混改。

随后联通就此进行了辟谣：

“本公司仅此澄清，截至本公告日，改革实施方案及联通集团列入混合所有制改革第一批试点事项均未得到最终批准，具体改革实施方案也仍在讨论，还存在不确定性。”

联通在公告中表示，公司会严格按照上市规则及其它法律法规的要求及时履行披露义务。随后联通股价应声下跌。

从上世纪90年朱镕基总理开启的国企央企混合所有制改革，一直被“国有资产流失”的问题牵制，多年来陷入走走回回的怪圈。过往在国企内，国有资本以大股东的身份存在，却不为企业管理负责的设置，使得资本市场积极性大为降低，最后国有企业内部小团体成为真正的利益既得者。

最后形成了“一抓就死，一放就乱”的局面。

国企的改革一直存在漏洞，不甚合理。“国有资产流失”的理由最终成为部分既得利益团体敛财的保护伞。但这一理由其实也非常牵强，对于大部分资产来说，如果跟不上市场运营的脚步，都会快速贬值，成为废品。所以资产的价值重在运营，没有良好运营的资产就没有价值一说，就不存在“流失”这一伪命题。

而且，资产安置在国内，“流失”的意义又在哪？

“国有资产流失”的紧箍咒一直被认为是拆了玻璃门，还有旋转门的设置。

中央媒体也频频拿起中核钛白破产重组、鞍钢十万退休职工安置问题、长沙友谊阿波罗公司改制资产不降反升的案例来反驳这一逻辑。

而不得不提的是许多国企央企，一直以来其实是靠着房地产市场存活。

2010年3月国务院国资委宣布，78家不以房地产为主业的央企退出房地产业，并要求这些企业在15个工作日内制订退出方案。但是至今四年过去了，这78家央企经历各方面的调整后，真正意义上退出房地产业的少之又少。从2013年中国房地产企业销售TOP50排行榜来看，21家以房地产为主业的央企也仅8家进入50强，中航、神华、中煤等央企早就被挤出主流房地产企业之列。

这种业务布局混乱、利益分割不明不白的状况是国企面对的最大难题。

从最新的《决定》看，下一步的深化改革，开始放开国有资本大股东的身份，分离资本运营与企业运营，鼓励引入民营股、员工股。由此国有资本只关注资本增值的动态，“资产”则放权给实际运营团队手中来改良提高生产力。

毕竟资产≠生产力，运营团队=生产力。

从目前来看，联通的改革方案聚集在资本运营、企业运营、基础设施运营、产品运营分离上，不同领域的运营形成独立的团队互相制衡，确保各方利益最大化。

民营资本、互联网资本的介入将提高基础设施的运营效率，并帮助联通开展全新的产品合作形式，补充民营企业的不足，共同开拓更多市场。

深化改革的最终目的还是要达到：责任到人、分离管理。这些都是要先划分好资本关系，然后从核心产品合作制衡上拿利益。

现在摆在联通面前的难题是：如何分盘子，找谁来接盘。

【来源：百略网   作者：水上焱】