继共享单车之后，“共享 ”（官方称“分时租赁”）新规也正式发布了。

日前，由交通运输部、住房城乡建设部共同起草的《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发，这意味着包括“共享 ”或“ 共享”在内的小微型客车租赁将进入发展“快车道”。

与征求意见稿相比，在保持规范租赁车辆管理、落实身份查验制度、完善基础设施规划建设、加强日常经营管理、推动规模化、网络化、品牌化发展等顶层设计下，坚持鼓励 共享或共享 业态、在人流密集区为停车提供便利等之外，从政策定位到押金机制等，也有了一些新的变化。

变化一：从“ 租赁”变为“小微型客车租赁”

征求意见期间，文件名称为《关于促进 租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，最终文件名称则调整为《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》。

之所以从“ 租赁”调整为“小微型客车租赁”，是因为“ 租赁”从定义上更为宽泛，既可以是“小微型客车租赁”，也可以是“大中型客车租赁”，甚至是“货车租赁”。

而该《指导意见》主要面向的是“小微型客车租赁”业态，因此，从文件名称调整为《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》更符合实际，也能避免公众及行业不必要的误解。

变化二：新增了“维护公共安全”等反恐要求

在落实身份查验机制方面，与征求意见稿相比，增加了“为维护公共安全”和“并按要求采集和报送有关信息”等表述和要求。

按照《反恐怖主义法》第二十一条规定，电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。

因此，“小微型客车租赁”作为机动车租赁的一种业态，小微型客车租赁经营者应落实法律的要求，履行对客户的真实身份查验。这既是法律的要求，也是维护公共安全的必要。

此外，从业务运营角度来看，通过落实身份查验，有助于在确保租赁双方身份真实的基础上明确各方权利和义务，包括相应保险的受益人以及违章行为的责任人等。

变化三：“鼓励使用新能源车辆开展分时租赁”

在征求意见稿中，关于使用新能源车辆分时租赁，表述为”对使用新能源车辆开展分时租赁的，……“，而在《指导意见》中则明确为“鼓励使用新能源车辆开展分时租赁，……”。

这种表述上的调整表明，对于小微型客车分时租赁业务，总体上鼓励使用新能源车辆，一方面，这符合 产业的发展趋势，另一方面，也有助于大气污染防治及环境保护和治理。

但是，基于 分时租赁在“减少个人购车意愿，一定程度上缓解城市私人小 保有量快速增长趋势以及对道路和停车资源的占用”等方面的作用，《指导意见》并不反对传统燃油机动车用于分时租赁业务。

变化四：首提“鼓励分时租赁经营者采用信用模式代替押金管理”

一如“共享单车”，共享 或 共享在实际运营过程中，各个平台或企业都面对用户收取几百元不等的押金。

不论在征求意见稿中，还是最终版《指导意见》中，都要求平台或企业“确保用户押金和资金安全”，与此同时，《指导意见》中新增了“鼓励分时租赁经营者采用信用模式代替押金管理”。

一方面，从平台或企业对用户的约束或管理机制上来看，除去传统的押金外，还有很多方式可以实现，另一方面，各个平台或企业利用押金归集大量的资金，会显著增加用户资金风险。

因此，在《指导意见》中提出“采用信用模式替代押金管理”也符合分时租赁业态的发展趋势。

除去上述新增的变化，针对 共享要求“提升线上线下服务能力”、“建立健全配套政策措施”以及在营造良好发展环境方面，“加快推进制度标准建设”、“创新监管方式”等还有很多亮点值得关注。