北京市网络直播行业自律公约新闻发布会现场。北京文化市场行政执法总队执法四队供图

5月，北京30多家网络直播平台，将迎来《北京网络直播行业自律公约》(以下简称《公约》)施行后的第一次执行情况的检查。

这份今年4月18日施行的《公约》“问世”尚不足一个月，但公约要求的主播实名制、直播内容存储不少于15天、建立主播黑名单库等做法，已被部分业内人士视为网络直播行业的新一轮治理正在启动。

剑指涉黄，这无疑是制定《公约》的目的之一。2015年下半年以来，“直播造人”等涉黄事件频繁现身网络，多名监管层人士受访时认为，这些事件“挑战了社会公序良俗，挑战了社会道德底线，挑战了法律法规的约束规定”。

《公约》施行前后，一些直播平台对主播的限制条件骤升，比如严禁男性只穿内裤，严禁女主播吃香蕉，严禁女性刻意露出乳沟、臀部等敏感部位，甚至量化要求“女性胸部的裸露面积不能超过胸部的三分之一”等。

这仅是北京一地的行业自律公约。中国青年报·中青在线记者获悉，更高层级、更大适用范围的网络直播规定，也已在酝酿当中。

违规时间集中在18时至次日凌晨1时

在男主播龙乾看来，网络直播平台涉黄事件已是“挺老的一个‘梗’”了。

4月29日，全国“扫黄打非”办公室通报了一批网络直播平台涉黄事件。其中，“都秀”“在直播”“新浪show”等平台有多个主播表演淫秽色情内容；“映客”向注册用户提供的视听节目中，含有淫秽色情信息内容；“小咖秀”客户端、“秒拍”网站存在传播淫秽色情信息的情况。

最具代表性的是今年1月的“直播造人”事件：一名95后男生深夜在武汉“斗鱼”平台直播性行为，视频传出后，引起极大争议。

中国青年报·中青在线记者发现，这些直播平台内容颇为丰富，打游戏、才艺、聊天等娱乐都成为直播的内容，也有一部分主播直播街景、日常生活、教学、会议等。除“六间房”“斗鱼”分别开通于2006年5月、2014年元旦之外，其余均在2014年年底之后正式上线。

对监管层来说，这是一个全新的商业领域。全国“扫黄打非”办案件督办处副处长李泽泓告诉记者，网络直播实时性、突发性强，发现涉黄内容后，监管人员即便立即关闭该直播频道，也难以挽回影响。

北京文化市场行政执法总队执法四队副队长秦永明也发现，直播违规的时间集中在18时至次日凌晨1时，但并不确定，执法人员要7×24小时值班，“某个主播可能前10个小时没事儿，第11个小时就违规了”。

李泽泓表示，由于网络直播的特点正是与观众实时互动，事前审核并不容易，“很难采取延时播出等办法对有害信息进行过滤。”他说，直播平台是网络视频行业在新媒体时代的自主创新和有益尝试，整个行业总体上迅速蓬勃发展，但任何新生事物都具有两面性，“网络直播给观众带来愉悦和满足的同时，也不可避免地产生了一些负面效应”。

龙乾也认为，新事物发展初期“都有兴风作浪”的，但毕竟是少数。

这些“少数”给网络直播行业带来损害。秦永明表示，此次北京查处了7家情节严重的涉事企业，有的企业淫秽视频样本数达42条。据不完全统计，北京从事网络直播平台的企业大约30多家，为全国之首。

结合日常监测经验，执法人员总结了重点观察的4类直播间：一是主播不露脸，这样的主播通常只将身体在镜头前扭来扭去，“没准播着播着就脱了”；二是经常有挑逗、关于性言论的主播；三是衣着暴露或者怪异的平台；最后一类关注重点是热门主播，“或者直播间流量一瞬间比较大的”。

涉黄内容潜入商业规则缝隙

网络直播平台的涉黄内容为什么屡禁不止？经济利益成为关键原因。其实，利益如何产生与分配，本身也融入了平台设计的商业规则里。

龙乾曾在微信朋友圈中招募主播团队。他告诉中国青年报·中青在线记者，在他看来，招募主播的标准首先是要有颜值，“要么帅哥，要么美女”，其次是要会聊天，口才好，“要有点才华，不能只好看”。

主播的一部分收入源于观众的虚拟礼物，如花、 、飞机。这些礼物要靠观众在直播平台上用人民币购买，少则1元、贵则上千元，一定条件下，主播可以将收到的礼物“提现”。与平台或经纪公司签约的主播，每月还有一定金额的底薪进账。

龙乾坦言，要想获得很多虚拟礼物，“大部分其实都是说一些比较俗的内容，甚至是比较‘污’的”，而为了形象更受欢迎，一些女主播会裸露乳沟等部位，或者穿某种类型的衣服，“大都是‘外貌经济’”。

对于平台来说，创造条件让主播收到更多礼物是一件有驱动力的事情。这不仅意味着平台获得了用户购买礼物的收入，同时，一些主播的礼物“提现”还会与平台进行分成。另一方面，礼物越多，通常也意味着越来越多的用户与流量涌入。

引人入胜的直播每天都在进行，秦永明认为，网络直播平台的用户体验、娱乐互动方式原本非常好，已经成为网络文化市场的重要经营方式和组成部分。执法人员也发现，有些平台的直播节目确实精彩，观众愿意买礼物支持，“特火的平台有时一晚上能收入100万元”。

但涉黄内容潜入了商业规则的缝隙。某网络直播平台从业人员赵峰告诉记者，一些涉黄事件通常是主播个人或平台故意炒作吸引人气，“你看到的可能是精心布局的，背后可能是一个团队”。

有监管层人士称，他们曾发现有企业把涉黄事件当作一种手段，为融资、上市制造噱头，迅速吸引庞大的用户群体，“关注多了，点击数多了，投资人就会投更多钱”。

据秦永明透露，对于出现涉黄直播的原因，此次被查处的7家企业负责人均表示是“没有审核到位”，没有人承认系故意炒作。

主播黑名单库增加违法成本

作为业内人士，赵峰有时候感到疑惑：对涉黄事件的处罚客观上究竟是处罚还是“奖励”，“别人一听处罚了某个涉黄平台，就都过去看看，一下子把平台带火了”，“罚的钱与赚的钱相比，算不了什么”。

违法成本较低同样是秦永明的感受。根据《互联网文化管理暂行规定》《互联网视听节目服务管理规定》，对网络直播平台涉黄行为的行政处罚主要包括：责令改正，没收非法所得，并处罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销相关经营许可证；构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。但目前罚款额度最高只能罚3万元，“不能罚更多了，因为法规不支持”。

对什么是“情节严重”，目前也缺乏具有可操作性的认定标准。

“查到就查到，告诉你，在一个巨大的利益面前，都不是事儿！”赵峰发现，有的“网红”受处罚之后，“最大的处罚就是删除账号，但在这个平台上刚被删除，那个平台会马上招揽他，因为他是红人了，能带粉丝到那个平台去。”

然而，在最近施行的《公约》中，这样的做法不再被允许。《公约》规定，平台对于停播封号的主播信息及违规视频进行证据保全，并上传至北京网络文化协会数据库。这个黑名单库将起到关键作用，协会将名单发给各平台并上报文化主管部门，各平台在其停播封号期间不得为其提供直播空间。

如果主播对停播封号有异议，也可以向平台或协会申诉。

赵峰认为，此举一旦能够落实，将对打击涉黄等违规主播产生巨大作用。多名受访主播也表示，这一制度十分合理。

另一项与主播密切相关的举措是采取实名制。《公约》要求，自4月18日起，各平台对新申请主播进行实名认证。实名信息各平台不得外泄。

这些实名信息，包括姓名、身份证号码、手机号码、银行卡账户信息、本人手持身份证照片。同时，申请者还需在与审核人员视频聊天过程中回答若干问题，审核人员认定申请者满足认证要求的予以认证，否则不予认证。

秦永明告诉记者，《公约》还要求，不为18岁以下的未成年人提供主播注册通道。

按照《公约》，现有主播未进行实名认证的，应于2016年6月1日前完成实名认证。

秦永明透露，5月9日之后的一周，执法部门将再次召开关于网络直播平台的会议，部署督促、检查落实《公约》的情况，由企业汇报实名认证的进展，并分享主播黑名单库，“进库的人一律不得开通直播间”。

直播内容存储不少于15天备查

针对主播的更严规定已经在一些直播平台出现。这些规定涉及着装、语言、饮食等方面，有的平台甚至禁止女主播吃香蕉，因为此举有时容易被解读为“性挑逗”。

一名与四川某网络直播平台签约的女主播告诉记者，她所在的平台还没有出台此项规定。她坦言，自己有时会在直播时吃香蕉，“没有别的原因，就是当作晚饭吃”。

一些男主播也认为，吃香蕉并不犯法。“我前天直播还吃了一个圆柱形的冰棍，那你说我有没有违反规定？”一名男主播说。

这或是涉黄认定标准难题的一个缩影。中国传媒大学网络法与知识产权研究中心主任王四新告诉记者，涉黄认定难度很大。

无论讨论结果如何，事实上，这已是直播平台对管理边界的试探。

在北京市一名执法人员看来，企业应履行经营主体责任，一个表现就是做好内容审核。比如，发生了女主播脱衣等违规行为，“客观讲，一两分钟没发现确实有可能，但是，脱了好几十分钟、今天脱了明天后天还脱，企业为什么都没发现？”

李泽泓认为，企业应建立健全内容审核团队，实行24小时值班监管制度，发现违规直播立刻关闭；还应建立突发事件应急机制，及时消除不良影响，防止有害信息大规模传播。

各平台的内容审核团队确实不乐观。一名执法人员表示，有的大型直播平台的内容审核团队可能也就一两百人，而主播同时在线的可能有四五千人。赵峰则透露，有的小平台只有1名专职内容审核人员。

技术手段成为一项补救措施，例如，有的企业设置了监控系统，每3秒扫描1次所有直播间的画面，一扫就看到有没有出现问题；有的平台根据画面中肉体颜色的比例，判断是否存在不雅举动。

《公约》还约定了不少增加监管效率的做法，如“在所有直播房间内添加水印”，“对所有直播内容进行存储”，并且存储时间不少于15天，以备核查。

一名监管人士分析称，存储15天的直播内容需要很大的空间，每年成本或许至少增加两三百万元。王四新表示，此举的确会增加企业的运营压力，但是，企业必须要承担这个成本。

“如果有涉黄内容，以往的视频形式可以截图，但直播一瞬间就没了。采取传统的录像方式，一是画面不清晰，二是占用空间大，不便知道什么时候出问题。”秦永明解释，“按照有关法规，网络证据应该保存60天。但是，我们权衡一下，认为暂时保存15天还是比较合理的状态，这是先试行。”

秦永明表示，下一阶段将把北京所有直播平台分成4个组，把内容审核团队的负责人纳入组里，让每个组互相抽查，再将问题汇总。

他透露，截至目前，有关部门确实已掌握了一批网络直播平台涉嫌刑事犯罪的线索，对达到刑事立案标准的人员将追究刑事责任。

全国“扫黄打非”办负责人接受采访时明确表示，全国“扫黄打非”办正开展“净网2016”专项行动，其中将整治网络直播平台涉黄作为重点工作，正进一步加大监测监管力度，严查违法违规行为，以促进行业规范、健康有序发展。

(文中龙乾、赵峰为化名)

【来源/中国青年报】